Vad är mellanstatligt

Politiska alternativ för att förbättra provinsernas

skatteförbindelser kräver en omvärdering av provinsernas och medlemsstaternas roller och ansvarsområden när det gäller parallella funktioner för att skapa konsekvens i processen och fastställa normer, standarder och politiska mål. En omprövning av den nuvarande inkomstfördelningen rekommenderas, inklusive ökade beskattningsbefogenheter på provinsnivå. Övervakning, samordning och anpassning anses vara viktiga för att påskynda budgetreformen och förbättra samordningen.

En innovativ aspekt av detta avsnitt av revisionen är diskussionen om nyckelindikatorer - både resultat och bearbetade baserade - för att mäta IGR: s hälsa.

Lösning av mellanstatliga tvister: Den sista delen av revisionen hänvisar till undvikande av rättsliga förfaranden mot varandra, av sfärerna. Detta är en skyldighet som föreskrivs i konstitutionen. Medan den senare förutser sannolikheten för ett sammanbrott mellan och inom sfärer ålägger den statliga organ en skyldighet att i händelse av tvist uttömma alla andra rättsmedel innan de vänder sig till domstol.

Enligt artikel 41.2 b i konstitutionen krävs en lag från parlamentet för att föreskriva sådana alternativa [icke-rättsliga] mekanismer.

Revisionen tar upp dessa och rekommenderar att lagstiftningen skjuts upp. Kommittén anser inte att det är särskilt brådskande att anta denna lagstiftning. Dessutom kan förseningar göra det möjligt att ta fram bästa praxis som senare kan fångas upp i effektiv lagstiftning. Skyldigheten att uttömma alla förfaranden innan man tillgriper rättsmedel kommer naturligtvis att fortsätta att gälla. Sektorsbaserad lagstiftning uppmuntras dock för att lösa tvister inom en sektor [vide den nationella miljöledningslagen]..

Sådan lagstiftning är i grunden problemkänslig och kan ge innehåll till en normativ ram för hur tvister kan lösas.

Vad är mellanstatligt relationer pdf .

Rekommendationerna som följer sammanfattar detta tillvägagångssätt. Revisionens rekommendationer visas nedan som ett separat avsnitt i denna sammanfattning. Inledning: Följande är de viktigaste rekommendationerna från revisionen av mellanstatliga relationer. De kapitel som det hänvisas till finns i samma ordning i slutrapporten.

Mellanstatliga exempel Anm.: fotnoter har inte tagits med] Definition av mellanstatliga förbindelser.

Det är ett system för institutionellt samarbete under utveckling som syftar till att ta itu med relationerna mellan jämlikhet och ömsesidigt beroende enligt definitionen i konstitutionen.

Kapitel 2: Mellanstatliga förbindelser 2. Under revisionens gång pågick en översyn av forumet. Som ett inkluderande organ ansågs IGF inledningsvis vara viktigt för samråd mellan provinsiella och nationella regeringar. Potentiellt var den väl lämpad att underlätta planeringen och samordna verksamhet inom de tre regeringssfärerna.

Eftersom det samlade de flesta av de högsta ledarna i landet var det viktigt för att ta emot snarare än att dela information och borde ha gett möjligheter till nätverk utanför gränserna för politiska partier.

mellanstatliga organisationer .

Det fungerade dock som ett forum för medlemmarna att få information om viktiga, ofta känsliga frågor, vilket krävde mer mellanstatligt samråd, samarbete och samordning än forumet kunde tillhandahålla. På det hela taget fann revisionsgruppen att den misslyckades som ett multilateralt, mellanstatligt, politiskt planeringsorgan som regeringen kunde förlita sig på för stöd, rådgivning och genomförande av sitt utvecklingsprogram.

Det första mötet bör användas av presidenten för att fastställa regeringens prioriteringar och dessa bör filtreras ner till nationell, provinsiell och lokal nivå.

Syftet med Det andra mötet bör vara att se över framstegen när det gäller de mål som fastställdes vid det första mötet. På detta sätt "bör IGF användas som ett instrument för att samordna regeringsprogram och förbättra och tillföra mervärde till regeringsbeslut. Dessutom skulle det nya rådet i sin sammanfattning behöva inkludera de mandat som är lämpliga för den omfattande verkställande myndighet som föreskrivs för premiärministrar i konstitutionen S [1] och [2].

S [1] och [2]. För att uppnå detta kommer PCC att tvinga fram nya kopplingar till andra mellanstatliga forum, såsom Minmec, lagstadgade samordningsinstitutioner och andra organ.

Typer av mellanstatliga förbindelser Hur samarbetar tjänstemän och ministrar i Storbritannien och löser tvister? Premiärministern ledde ett möte i regeringsrådet kort efter tillträdet.

Med tanke på erfarenheterna från det tidigare forumet är detta utan tvekan en prioritet.

Referenspunkten för Det nya forumet är premiärministrarnas konstitutionella ansvar att utöva sin verkställande myndighet tillsammans med sina excos för att främja god förvaltning i provinsen. Detta inbegriper bland annat utveckling av provinspolitik, främjande av utveckling och förvaltning av viktiga samtidiga funktioner som delas med den nationella regeringen.

Det som skiljer det nationella-provinsiella forumet från det tidigare organet är dess betoning på dessa kärnverksamheter inom ramen för en kooperativ regering.

Ett viktigt inslag i denna ram är premiärministrarnas formella ansvar att använda sina verkställande befogenheter för att säkerställa tillhandahållandet av tjänster genom samarbete med lokala myndigheter. Informationsflödet mellan provinsiella och nationella myndigheter är ett av de allvarliga problem som de svarande tar upp.

Rekommendationen nedan för en lag för att reglera IGR-strukturer är utformad för att ta itu med detta.

Medan avsnitt 41 2 i konstitutionen kräver att en parlamentsakt ska "inrätta eller tillhandahålla en struktur och institutioner för att främja och underlätta mellanstatliga förbindelser", den anger inte när denna lagstiftning ska antas eller föreskriver dess karaktär. Sådan lagstiftning bör vara brett möjliggörande och fastställa sådana grundläggande krav som mandat, medlemskap, kriterier för efterlevnad, tekniska stödstrukturer och tilldelning av ansvar för sammanställning av dagordningar, mötesprotokoll, regelbundna rapporter, ett samrådsförfarande, kopplingar till andra sektorer, kluster och forum samt rapporter till provinsexcos och regeringskansliet.

Kommunikation och information mellan Minmec-strukturerna, provinsens verkställande kommittéer, lämpliga nationella myndigheter och ordförandeskapet bör vara ett krav.

Eftersom lagen bör vara möjliggörande, snarare än föreskrivande, kan reglering tillämpas asymmetriskt för varje struktur, förutsatt att den inte är oförenlig med lagstiftningen. Medan sektorns krav kommer att fastställa specifika mål, skulle lagen fastställa allmänna kriterier som skulle kräva att MINMEC fungerar som ett medel för samarbete, anpassning och samordning av politiken och för att underlätta samspelet mellan nationella och provinsiella regeringar och, i förekommande fall, i lokala myndigheter, i enlighet med principerna i avsnitt 41 i konstitutionen.

Det rekommenderas att den föreslagna lagstiftningen kräver att Minmec inkluderar mekanismer för att lösa eventuella meningsskiljaktigheter i de förordningar som styr deras förfaranden.

Ansvarsskyldigheten bör omfatta relevanta portföljkommittéer för att säkerställa att strukturen fungerar på det sätt som bäst tjänar sektorn och dess relaterade delar, inom en ram för kooperativ styrning. Spridningen av strukturer måste dock samordnas för att undvika dubbelarbete och för att säkerställa kopplingar till andra IGR-forum. Den föreslagna lagstiftningen bör ta itu med ovanstående och bidra till att samordna systemet.

Närvaron tenderade att variera beroende på Minmec:s relevans för verksamheten inom sektorn som helhet, alternativkostnaden för att delta i form av mervärde och de logistiska svårigheterna för MEC där deras portföljer inte var konfigurerade för att hantera en enda sektor, vilket var fallet med de nationella myndigheterna.

Enbart reglering skulle inte råda bot på detta. Effektiv förvaltning, korrekt ordningsföljd för möten och en samarbetsinriktad förvaltningsstil är nödvändiga för att säkerställa IGR-strukturernas framgång.

Ministerns personlighet och stil är också viktig. Det rekommenderas se ovan att den föreslagna lagstiftningen för att reglera IGR-strukturer kräver att Minmec inkluderar mekanismer för att lösa potentiella meningsskiljaktigheter i de förordningar som styr deras förfaranden.

Som beslut är som inte är konstitutionellt bindande för parterna i Minmecs, leder en tvist till att rekommendationerna inte blir enhälliga, med särskilda konsekvenser för anpassningen av politiken, den integrerade utvecklingsplaneringen och tillhandahållandet av tjänster.

Det är sällsynt, men inte okänt, att en rekommendation skulle göras utan vederbörlig konsensus. Revisionsgruppen ansåg att tvister var hanterbara förutsatt att det fanns mekanismer för att lösa dem.

Den föreslagna lagstiftningen är utformad för att ta itu med detta. Erfarenheterna av dessa strukturer bör vara av betydelse när nya strukturer skapas eller befintliga MINMEC formellt inrättas i enlighet med den föreslagna lagstiftningen.

Man bör notera det betydande förarbete som krävs för att binda instrument till stadgeenliga strukturer, och rådets (budget) erfarenhet i detta avseende är lärorik. Innan detta organ blev ett lagstadgat instrument inrättades ett lag, då lagstiftning antogs.

Från det strömmar ett ihållande tryck för effektivitetsvinster som översätts till antingen serviceförlängning eller serviceförbättring. För att installera lämpliga övervakningssystem är det viktigt att se till att informationssystem inrättas som gör det möjligt att koppla information om tillhandahållande av tjänster till information om finansiella flöden.

Lämpliga kostnadsberäkningssystem måste utvecklas och matas in i rådet (budget). Dessa skulle analysera avdelningarnas budgetar, övervaka utgiftsmönster och identifiera tidiga varningssignaler om potentiella finansiella kriser.

De skulle också ha en övervakningsfunktion. FFC:s roll behöver förtydligas ytterligare och dess kontakter med provinserna måste förbättras. En minskad roll rekommenderas enligt nedan. Dess fem klusterkommittéer inrättades för att underlätta detta. Omsatt i praktisk verksamhet på en smalare nivå innebar detta att främja samordning mellan nationella och provinsiella avdelningar om genomförandet av politiken och vidarebefordran av expertis och råd till kabinettet respektive exco.

I huvudsak hänvisade detta till dess expertis och förmåga att ge råd till regeringen om interdepartementala eller tvärgående frågor om politik, tillhandahållande av tjänster, finansiella frågor och informationsspridning.

Enligt revisionens uppfattning skulle detta dubblera verksamheten i de tvärsektoriella regeringsutskotten och i viss mån de respektive tekniska enheterna i regeringskansliet. Det skulle också bli dyrt. Det rekommenderas att Fosad-gruppens roll och strukturer ses över och att dess möten reduceras till halvårsmöten för att ge vägledning till förvaltningen av den offentliga sektorn och underlätta utbyte av information om bästa praxis.

Den skulle kunna fortsätta att se över den strategiska inriktningen av övergripande frågor och lämna rekommendationer till kabinettstrukturerna om övervakning av anpassningen av politiken.

Dess Strukturen bör återspegla dess nya funktioner. I stället för att vara rent teknisk bör den ägna sig åt seriös strategisk förvaltning och dess tillvägagångssätt bör vara effektiv styrning i allmänhet, inte resultatstyrning. Det senare bör överlåtas till ministern.

Hur man uttalar mellanstatlig

Se kapitel 3 om praxis för tillsyn och stöd. Föreningen ansågs ineffektiv av en rad skäl - politiska, ekonomiska och på grund av dess bristande förmåga att underlätta samarbete mellan provinser och kommuner.

Det finns i själva verket ett allmänt missnöje bland de lokala myndigheterna när det gäller det mellanstatliga samarbetet mellan provinser och kommuner. I vissa fall förekommer det liten samverkan mellan organiserade lokala myndigheter och provinsen på grund av politiska skillnader.

Bristen på kapacitet att ta itu med några av de stora problem som de lokala myndigheterna står inför är orsaken av problemet.

Några respondenter påpekade också förberedelserna av företrädare för lokala myndigheter som deltar i MINMEC:s möten.

Vad är mellanstatliga förbindelser .

SALGA måste ta itu med detta som en del av sitt program för att bygga intern kapacitet. Avsaknaden av strukturerade förbindelser mellan lokala myndigheter och provinserna har lett till att programmen och politiken inte har samordnats och anpassats. Många provinser tenderar att fungera som "storebror". Många svarande ansåg att man bör inse att båda förvaltningsnivåerna är viktiga i styrningsprocessen.

Avsaknaden av ett effektivt arbetsförhållande mellan provinserna och de regionala kommunalförbunden hjälper inte detta.

Det finns få kopplingar mellan provinserna och de lokala myndigheterna när det gäller tillväxt och utveckling. Till exempel finns det mycket lite interaktion om någon när det gäller formuleringen av internflyktingar. Det finns ingen strategi för att ta itu med problem. Kommunikationen sker på ad hoc-basis. I vissa provinser träffar MEC då och då Exco-stolar.

De flesta provinser sammanställer sina budgetar isolerat.

Det förekommer inget samråd med de lokala myndigheterna, vilket leder till dubbelarbete och slöseri med resurser. I vissa provinser e. Östra Kapprovinsen, på grund av bristen på interaktion, kan samhällen ansöka till både provins och lokala myndigheter om finansiering av samma projekt. Som redan nämnts finns denna möjlighet i Gauteng och några provinser där observatörer inte får rösta men verbala ingripanden är tillåtna. Detta bör följas upp med provinserna.

Kapitel 3: Övning av handledning och stöd 3.

Huruvida sådana skyldigheter uppfylls kräver övervakning, och processer som ger verkan åt det bör utformas. Eftersom övervakning i form av avsnitt i sig är en intervention, bör den helst anges i lagstiftningen. Detta är en kvalitativ övervakning av god och effektiv förvaltning som inte är kopplad till specifika lagstadgade skyldigheter. På detta område bör det finnas en överenskommelse mellan provinserna och den nationella regeringen om hur resultaten ska mätas.

Nyckelindikatorer bör fastställas och godkännas av alla berörda parter.

Detta ledde ofta till slöseri med tid och resurser. Samordning av övervakningsverksamheten är därför nödvändig. Detta inkluderar utbyte av information som erhållits från provinser. Eftersom ministeriet för provinsiella och lokala myndigheter är det departement som sysslar med provinsiella angelägenheter bör det spela en ledande roll när det gäller att samordna övervakningsverksamhet, sprida information och utvärdera provinsernas allmänna hälsa.

På grund av övervakningsprocessens inkräktande karaktär och dess ingrepp i provinssfärens funktionella och institutionella integritet skulle den För tydlighetens skull och för att undvika framtida tvister vara tillrådligt att definiera och beskriva processen noggrant i lagstiftningen.

Resultatet är att det finns få incitament att övervaka, bistå eller ingripa. I detta avseende har provinserna skapat en situation där skyldigheten att övervaka, bistå och ingripa upplevs som ett ofinansierat mandat. Provinsiell budgetering för övervakning, stöd och ingripande är därför avgörande.

Eftersom denna form av ingripande kan vara mycket inkräktande bör den definieras i lagstiftningen. På grund av dessa missförstånd uppfattades processen som mer komplex och besvärlig än den borde vara.

En handbok om hur avsnittet ska tillämpas skulle därför vara ett användbart verktyg för att se till att avsnittet används korrekt och att det finns ett visst mått av konsekvens i tillämpningen. I och med det ökade utnyttjandet av dessa konstitutionella bestämmelser gör svårigheterna med tolkning och genomförande det absolut nödvändigt att Lagstiftningen bör ge lite kött åt avsnittet När det gäller begreppet tre förvaltningsområden har den nationella avdelningen direkta förbindelser med lokala myndigheter.

I detta förhållande ingår att ha övervakningsbefogenheter över kommunerna.

När det gäller att genomdriva verkställande skyldigheter enligt nationell lagstiftning har den nationella regeringen emellertid inga befogenheter att ingripa. I detta avseende arbetar konstitutionen fortfarande med tanken på nivåvisa förbindelser mellan nationella, provinsiella och lokala myndigheter. Det finns alltså en verklig skillnad mellan mellanstatliga förbindelser i allmänhet och struktureringen av tillsynen. Avsnittet måste ses över för att hantera denna fråga.

De särskilda utskottens interna organisation har visat sig vara allvarligt bristfällig när det gäller deras förvaltning och delegaternas medvetenhet om de frågor som ska undersökas.

Anm.: Det finns ingen särskild grundlagsbestämmelse som ger NCOP i uppdrag att utföra en övervakningsfunktion. Om den utövar denna funktion bör den placeras inom ramen för sitt övergripande mål enligt avsnitt 42[4]. Det anses för närvarande varken ha tillräcklig kapacitet eller närvara vid förhandlingar regelbundet för att göra skillnad.

Med tanke på dess begränsade resurser, tidspress och brist på politiskt inflytande hittills är uppfattningen att den uppenbara vägen framåt är att se till att NCOP har ett tydligt IGR-fokus. Detta bör särskilt gälla dess lagstiftnings- och tillsynsfunktioner.

Av särskild betydelse är den årliga Division of Revenue Bill, som delar intäkterna nationellt mellan de tre sfärerna i rättvisa delar. Det rekommenderas att denna distinktion åtgärdas. Andra ministerengagemang sker utanför det formella IGR-kommittésystemet, där den brittiska regeringen registrerar totalt bilaterala eller multilaterala möten mellan Förenade kungariket och decentraliserade ministrar i regeringar kan inte vara bundna av IGR-kommittéerna.

Alla beslut är avsedda att fattas med konsensus snarare än majoritetsbeslut.

Vad är IGR-sekretariatet? IGR:s sekretariat stöder IGR-kommittéerna genom att fastställa datum och plats för mötena, sammanställa och distribuera bakgrundsdokument och mötesprotokoll samt utarbeta årliga rapporter om IGR för granskning av de fyra lagstiftande församlingarna. Det underlättar också det formella tvistlösningsförfarandet. Den består av tjänstemän från alla fyra regeringarna och är ansvarig inför rådet som helhet, snarare än någon enskild regering.

Sekretariatsstöd till det tidigare JMC-systemet tillhandahölls av tjänstemän från den brittiska regeringen, vilket ledde till att dess oberoende ibland ifrågasattes av decentraliserade regeringar.

Regeringarna förväntas samarbeta för att undvika meningsskiljaktigheter och lösa dem på portföljnivå där så är möjligt, men en Tvistlösningsprocess finns där detta misslyckas. Vilken regering som helst kan ta upp en tvist: ingen annan regering kan avvisa detta beslut. Tvister kan dock endast behandlas genom det formella förfarandet efter omfattande överväganden på portföljnivå av tjänstemän och ministrar, och frågan måste få konsekvenser som sträcker sig bortom ett enda politikområde, inbegripet risken att skada mellanstatliga förbindelser.

Tvister som inte uppfyller dessa kriterier hanteras inte via denna process.

Regeringar uppmanas att söka medling innan de når denna punkt. Oberoende rådgivning och bevis från tredje part kan också anlitas för att informera lösningen av de flesta icke-finansiella tvister. Detta måste eftersträvas om någon regering som är inblandad i tvisten begär det. Inga tvister har officiellt lösts genom denna process. Det rapporterades att Nordirlands verkställande direktör tog upp en tvist med finansministeriet i höstas, men resultatet kvarstår oklar.

Tre tvister gällde tilldelningen av medel, varav den fjärde gällde fiskekvoter.

mellanstatlig organisation betydelse

Relaterat innehåll Nya brittiska mellanstatliga strukturer kan fungera, men bara med politisk vilja Vilka mellanstatliga processer används för att hantera de inhemska konsekvenserna av Brexit?

Endast en gemensam ram – för planering kring farliga ämnen – har godkänts fullt ut. Ytterligare 27 gemensamma ramar är i drift men i provisorisk form, vilket kräver slutligt godkännande från brittiska och decentraliserade ministrar. Brittiska ministrar kan bevilja undantag för att tillåta lokala bestämmelser att gälla för alla varor som säljs i en decentraliserad administration, snarare än bara varor som produceras där.

Begäran om undantag kan göras inom den relevanta gemensamma ramen. Den skotska regeringen sökte framgångsrikt ett undantag för sitt förbud mot engångsplast, vilket godkändes av den brittiska regeringen.

Besläktad innehåll.